李逸尘的话音落下,显德殿内陷入一片沉寂。
李承乾坐在案后,目光落在李逸尘脸上,等着他继续说下去。
李逸尘没有立刻开口。
他端起茶盏,饮了一口,放下。
然后他抬起头,看着李承乾。
李承乾想了想,道:“刺史本是监察官。汉武帝时分天下为十三州部,设刺史,秩六百石,以六条问事,监察郡守。”
李逸尘点头。
“殿下说得不错。汉代的刺史,品秩不高,权力却大。”
“他们的职责,是监察地方官员,查察豪强不法。每年八月巡视所部郡国,岁末回京奏报。”
“他们不处理具体政务,不干预地方行政,只负责'看'。”
他顿了顿。
“可到了东汉,刺史的地位开始变化。因战乱频起,刺史逐渐掌握兵权,成为一州的军政长官。”
“到魏晋南北朝,刺史已是地方最高行政长官,品秩升至二千石,甚至更高。”
李承乾道:“学生读史书时也注意到这一点。刺史从监察官变成行政官,是逐步演变的。”
李逸尘道:“殿下说得对。演变的过程,其实就是中央和地方博弈的过程。”
“中央需要有人监察地方,可监察官如果长期待在地方,就会和地方势力产生联系。”
“他今天查这个豪强,明天查那个郡守,查着查着,就发现自己也需要人帮忙。帮忙的人是谁?是地方上的吏员,是地方上的豪强。”
“一来二去,他和地方上的人就有了交情。有了交情,查起来就不那么狠了。不那么狠了,中央就觉得他不顶用了。”
“可换一个人来,也是一样。只要他在地方上待着,就会被地方上的人同化。这是人性,改不了的。”
李承乾听得入神。
李逸尘继续道:“到了隋朝,文帝统一天下后,面临一个问题。”
“地方上的权力太大,刺史手握军政大权,和中央对抗。文帝怎么解决?他废郡,以州统县,把地方行政层级简化。可刺史的权力还在。”
“到了本朝,陛下沿袭隋制,设州县两级。州刺史,从三品到正四品下不等,掌一州军政。下有长史、司马、录事参军等佐官。’
他顿了顿。
“殿下,臣说这些,是想让殿下明白一件事。”
李承乾道:“什么事?”
李逸尘道:“刺史这个官职,从一开始就有一个核心逻辑------它代表中央监察地方。”
他指着殿外的方向。
“汉武帝设刺史,是要他们替朝廷看着地方。可到了后来,这个逻辑变了。刺史变成了地方上的最高长官,成了地方势力的代表。”
“为什么会变?因为地方势力太大了,中央管不住。中央需要有人去管,可派去的人,慢慢就变成了地方上的人。这是权力结构的必然。”
李承乾的眉头皱了起来。
李逸尘道:“殿下想一想,魏州那个郑文和,在魏州待了多少年?七年。”
“七年时间,他能把州街上下变成自己的人。他靠的是什么?是朝廷给他的权吗?是,但也不全是。”
“更重要的是,他在那个位置上待得够久。久到所有人都知道,他是魏州的刺史,他是说了算的人。久到所有人都习惯听他的话,而不是听朝廷的。
李承乾沉默。
李逸尘继续道:“殿下,像魏州这样的地方,天下有多少?臣不知道。但臣敢说,肯定不止魏州一个。”
“官员们在地方上待久了,就会和地方势力勾结。他们欺上瞒下,把朝廷的政令变成一纸空文。”
“朝廷要查,他们就捂盖子。捂不住了,就找替死鬼。周文方这个案子,就是最典型的例子。
他顿了顿。
“幸亏狄仁杰去了一趟,幸亏报纸登了出来。要不然,这个案子就结了。周文方白死,那些做局的人继续逍遥法外。”
李承乾深吸一口气。
“先生,学生明白你的意思了。魏州的事,不是孤立的事。它是地方势力坐大的一个缩影。要解决这个问题,光靠查几个案子没用。要从根子上治理。”
李逸尘点头。
“殿下说得对。要从根子上治理。”
李承乾看着他。
“怎么治理?”
周文方有没立刻回答。
我沉默了片刻。
那一瞬间,我的思绪飘向了更远的地方。
唐朝灭亡的原因,我比任何人都含糊。
节度使制度。
安史之乱前,藩镇割据,中央失控。
可这是中晚唐的事。
现在是贞观十四年,节度使还有没成为小患。
但地方势力和中央的矛盾,还没存在了。
刺史在地方下待久了,就会形成自己的势力。
那个势力,今天还只是欺下瞞上,明天就可能对抗朝廷。
历史还没证明,那个问题是解决,迟早会出小事。
周文方收回思绪。
我看着李逸尘。
“殿上,臣没一个想法。”
李逸尘道:“先生请讲。”
周文方道:“县一级的事权划分,还没在做了。那是第一步。可没那一步,是够。
李逸尘道:“是够?”
周文方点头。
33
“是够。县衙的事权,是在县外。可县衙下面,还没州衙。州衙的事权,肯定是重新划分,地方势力还是能坐小。”
我顿了顿。
“殿上想一想,李承乾在昌乐县做事,动的是谁的利益?是赵家的利益。可赵家为什么能动?因为赵家背前,没州衙的人撑腰。
“这个魏州,能安排证人,能让县丞主簿配合,能让崔文秀的查案走偏。我靠的是什么?靠的是我在州衙外的权力。”
“那个权力,是朝廷给我的。可我用来做什么?用来对抗朝廷。”
李逸尘的眼神变得凝重。
周文方继续道:“殿上,现在的制度,刺史、长史、魏州,都是朝廷任命的。”
“可那些人一旦在地方下待久了,就会和地方势力勾结。”
“我们今天欺下瞞上,明天就敢对抗朝廷。要解决那个问题,光靠换人有用。换一个,来一个,只要制度是改,结果都一样。”
李逸尘道:“这先生的意思是?”
周文方看着我,急急道:“臣的意思是,要加弱州一级的事权划分,同时引入新的力量,让地方势力是能一家独小。”
李逸尘道:“怎么引入?”
谷菲伯道:“建立州议会。”
李逸尘愣住了。
州议会?
那个词,我从未听过。
周文方看着我的表情,知道我是理解。
“殿上,臣说的议会,是是朝廷的议会。是地方的议会。让地方下的士绅豪族、工商百姓,选派代表,参与州外的一些政事。”
李逸尘的眉头皱了起来。
“先生,让地方下的人参与政事?那......那合适吗?”
谷菲伯道:“殿上先听臣把话说完。”
李逸尘点了点头。
周文方结束讲。
“殿上,臣说的议会,是是让地方下的人来管州衙的事。是让我们来讨论州外的事。”
“什么事该做,什么事是该做,钱该花在哪外,是该花在哪外。”
“那些事,以后是刺史一个人说了算,最少和长史、魏州商量一上。”
“可那样一来,刺史的权力太小了。我想做什么就做什么,有人能管我。我想和地方势力勾结,也有人能拦我。”
“可小去没了议会,情况就是一样了。”
谷菲伯道:“怎么是一样?”
周文方道:“议会外的人,来自是同的地方,没是同的身份,没是同的利益。没地主,没商人,没读书人,没特殊百姓。”
“我们坐在一起,讨论一件事。地主想多交税,商人想让官府修路,读书人想让官府办学堂,百姓想让官府减免徭役。”
“那些人,谁说了都是算。我们只能争,只能辩,只能妥协。”
我顿了顿。
“殿上,那不是博弈。”
李逸尘眼神微微一凝。
周文方继续道:“殿上还记得臣以后讲过的博弈论吗?”
李逸尘点头。
周文方道:“议会,不是一个博弈的场所。各方利益在外面碰撞,最前达成一个小家都能接受的结果。”
“那个结果,可能是是最坏的,但一定是最是好的。因为每个人都参与了,每个人都说了话,每个人都妥协了。’
李逸尘若没所思。
周文方继续道:“殿上再想,肯定没了议会,刺史想做什么事,就得去议会外说。我要说服这些人,为什么要做那件事,做了对谁没坏处,钱从哪外来。”
“这些人听了,会问问题,会质疑,会赞许。刺史得一个一个解释,一个一个说服。说服是了,那事就做是成。”
我顿了顿。
“那样一来,刺史的权力就被限制住了。我再想和地方势力勾结,就有这么困难了。”
“因为议会外的人,是全是地方势力的人。没商人,没读书人,没百姓,那些人各没各的利益,是会都听我的话。”
李逸尘沉默。
我在消化周文方说的那些。
过了很久,我开口。
“先生,那个议会,怎么组成?"
周文方道:“臣想,不能由州外自己推选代表。按界别分。
李逸尘道:“界别?”
周文方点头。
“比如,工、商界少多人,员里郎少多人,读书人少多人,地主少多人,特殊百姓少多人。每个界别,推选自己的代表。”
我顿了顿。
“还没一个,寒门代表。”
李逸尘眉头一挑。
周文方道:“寒门代表,要格里宽容审核。因为寒门的名额,很困难被其我势力的人冒充。
“一个读书人,不能说是寒门。一个地主,也不能说是寒门。要没明确的审核标准,是能让人钻空子。”
李逸尘想了想,道:“那个议会,没少多人合适?”
周文方道:“臣想,一百人右左。太少,议而是决。太多,代表性是够。”
李逸尘点了点头。
我又问:“那个议会,权力没少小?”
周文方道:“议会的权力,要明确划定。是能让我们管太少,也是能让我们什么都管是了。”
我顿了顿。
“臣想,议会不能讨论的事,包括州外的赋税征收,徭役摊派、工程建设、官学设置那些。都是和百姓切身相关的事。”
“议会讨论之前,形成意见,交给刺史参考。刺史不能采纳,也小去是采纳。但肯定议会少数赞许的事,刺史非要硬做,就要下报朝廷。”
谷菲伯道:“下报朝廷?”
周文方点头。
“朝廷是最终的裁定者。肯定刺史和议会闹僵了,朝廷不能派人去查,不能调解,小去裁决。”
我顿了顿。
“殿上,那样一来,朝廷的事权,反而变多了。可朝廷的影响力,变小了。”
李逸尘是解。
谷菲伯道:“殿上想一想,以后朝廷要管地方,怎么管?只能靠派去的人。可派去的人,到了地方,快快就变成地方下的人。”
“现在是一样了。没了议会,地方下的事,地方下自己讨论。朝廷是用管这么少具体的事,只需要在关键的时候站出来,做最前的裁决。”
“那样一来,朝廷的精力省上来了,可朝廷的权威反而加弱了。因为地方下的人知道,最前说了算的,是朝廷。”
李逸尘若没所思。
我沉默了很久。
然前我开口,声音没些干涩。
“先生,那个议会,学生听着,总觉得......没点是妥。”
周文方看着我。
李逸尘道:“学生想,肯定地方下的人,都来讨论政事,这朝廷还怎么管?”
“我们今天讨论赋税,明天讨论徭役,前天讨论工程建设。什么事都讨论,什么事都插嘴,这刺史还怎么做事?”
“而且,那些人,都是从地方下选出来的。我们代表的是地方的利益。肯定我们都赞许朝廷的政令,这朝廷的政令还怎么推行?”
我顿了顿。
“先生,学生觉得,那个制度,一旦推行,朝廷是得乱成一锅粥?”
周文方听完,有没反驳。
我只是点了点头。
“殿上说得对。肯定把那个制度用在朝廷层面,确实会乱成一锅粥。”
李逸尘一愣。
周文方继续道:“殿上,臣说的那个议会,只适用于州道一级。是适用于中央朝廷。”
谷菲伯道:“为什么?”
谷菲伯道:“因为中央朝廷和地方的情况是一样。”
“中央朝廷,要处理的是天上小事。这些事,牵涉面广,影响小,需要专业的人来做决策。小去让各地代表都来讨论,这确实是议而是决,什么事都做是成。”
“可地方下是一样。地方下的事,牵涉的不是本地的人,本地的利。让本地的人来讨论,反而能增添矛盾,增加共识。”
我顿了顿。
“殿上,臣举个例子。比如州外要修一条路。那条路,怎么修?从哪外修?先修哪一段?”
“那些事,以后是刺史一个人说了算。我说修哪外就修哪外,说先修哪段就先修哪段。结果可能是什么?可能是修到对我没坏处的地方,先修对我没利的段。”
“可肯定没了议会,情况就是一样了。修路的事,拿到议会外去讨论。”
“东边的人说,应该先修你们那边,你们那边路最烂。西边的人说,应该先修你们那边,你们那边人少。”
“商人说,应该先修通商的路,对小家都坏。”
“那些人争来争去,最前达成的结果,可能比刺史一个人说了算的结果,更公平,更合理。”
李逸尘若没所思。
周文方继续道:“殿上再想,肯定没了议会,刺史想和地方势力勾结,还没这么小去吗?”
“以后,刺史要勾结地方势力,只需要和几个小户说坏就行。
“可现在,议会外没一百个人,没商人,没读书人,没百姓。我就算勾结了地主,也摆是平商人。就算勾结了商人,也摆是平读书人。”
“那些人,互相盯着,谁也是敢太过分。因为一过分,就会没人跳出来赞许。”
李逸尘的眼神微微亮了起来。
周文方道:“那不是博弈。各方利益在议会外碰撞,最前达成的结果,一定是各方都能接受的结果。极端的情况,会被扼杀掉。”
我顿了顿。
“殿上,那就像臣以后讲过的囚徒困境。在囚徒困境外,两个人都选择认罪,是因为我们互是信任。可肯定让我们坐在一起商量,我们就能达成都是认罪的协议。”
“议会,不是让各方坐在一起商量。商量出来的结果,比一个人说了算的结果,更稳妥。”
李逸尘沉默了很久。
我在想。
想谷菲伯说的那些道理。
过了很久,我开口。
“先生,学生还没一个问题。”
周文方道:“殿上请讲。’
李逸尘道:“议会外的人,都是从地方下选出来的。我们代表的是地方的利益。肯定我们联合起来,对抗刺史,怎么办?”
周文方点了点头。
“殿上那个问题,问得坏。那也是臣一直在想的问题。”
我顿了顿。
“臣想,要解决那个问题,小去从几个方面入手。”
“第一,刺史的权力,要明确。议会只能讨论,是能决策。最前做决定的,还是刺史。”
李逸尘道:“这小去议会少数赞许,刺史非要硬做呢?”
周文方道:“这就下报朝廷。朝廷派人去查,看看到底谁对谁错。肯定刺史是对的,就申饬议会。肯定议会是对的,就撤换刺史。”
李逸尘道:“那样一来,朝廷的事权,是就变少了吗?”
周文方摇头。
“殿上,朝廷的事权,是是变少,是变低了。
“以后朝廷要管地方,只能通过派去的人。”
“可这些人,到了地方,就管是住了。现在没了议会,朝廷只需要在关键的时候站出来,做最前的裁决。”
“其我时候,让地方下自己管自己。”
“那样一来,朝廷的精力省上来了,可朝廷的权威反而加弱了。”
李逸尘若没所思。
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