1940年9月27ri，德、意、ri在柏林签订的三**事同盟协定在国际上引发了极大的震动。其实这件事情各国的谍报组织都有所获悉，ri本的前大使大岛浩已经在德国待了差不多半年，各方几乎都已经掌握了这个消息，但是没有料到的是在欧洲战争进行到这个节骨眼上宣布这件事情，而且三国在原来防共产国际的协定上加入了军事同盟的条例。主要包括：ri本承认并尊重德意在欧洲建立新秩序的领导权，德意承认并尊重ri本在“大东亚”建立新秩序的领导权；三国保证如缔约国一方受到目前未参与欧战或中ri“冲突”中的一国攻击时，应以一切政治、经济和军事手段相援助；上述条款毫不影响各缔约国与苏联现存的政治地位。
这个条约首先伤害到了跟德意ri三国交战的两个大国，英国和中国。英国正在空中死抗德国的轰炸，在非洲的殖民地也遭到了意大利的侵占，而中国就更不必说，ri本人已经来了3年。这一个条约的签订，将这两个正在遭受外地入侵的大国捆绑到了一起，甚至连美国都感受到了战争的威胁，这个时候就必须重新考虑一下国际的格局了。
从“七·七”事变以来，中国抗战后方所需各种战备和民用物资：汽油、煤油、柴油、橡胶、汽车配件的百分之百，药品、钢材、棉纱、白糖、纸张的百分之九十都须依赖从西方进口。因此，保障几条国际交通线的畅通对中国来讲就显得至关重要。特别是1940年8月滇越铁路运输中断后，滇缅公路几乎就成了联系中国与世界的惟一通道，对中国抗战的重要性立即突现了出来，滇缅公路作用不仅在于为中国抗战提供实际援助，而且在一定程度上也能鼓舞中**民的士气。为了彻底截断中国的国外供应线，完成对中国的最后封锁，ri本在切断滇越铁路的同时也向英国提出关闭滇缅公路的要求，企图迫使英国在本国形势危机的情况下做出让步。
1940年6月20ri，ri本外相有田八郎正式向英国驻ri大使克莱琪提出封闭滇缅公路的要求，并强调说，如果这条道路不被关闭，它将不能控制ri本的极端派。6月24ri，ri本外务省通过正式外交途径要求英国zhèng fu采取措施停止滇缅公路运输送武器弹药以及诸如燃料、卡车及铁路器材等物资，否则ri英关系将产生严重影响。
这时的英国处于严峻的国际形势之中。在欧洲，法国迅速败降，西北欧大多数国家沦陷，战火已烧到英国本土，英国几乎独自承担了同法西斯德国作战的任务，而在远东，英国还承担着保卫新加坡、香港、印度、缅甸等殖民地的义务，军事力量明显不足，根本不足以与ri本对抗。对中国而言，滇缅公路的重要性已不言自明，就连邱吉尔在致罗斯福的信中也表明：“现在ri军好像将进入云南，切断滇缅路，这将带给蒋介石灾难性的后果，其抵抗的崩溃不仅是世界性悲剧，而且将使ri军有强大的军力南进或北进”。而且他本人也多次在不同场合称赞中国人民的抗战精神并表示支持中国抗战。面对ri本要求，英国面临两难的选择，要么冒着在远东与ri本发生冲突的危险拒绝ri本要求，支持中国抗战；要么置国际道义于不顾封闭滇缅公路，而以恶化中英关系为代价。英国将做何选择成为ri本、中国及国际社会的关注的焦点。
最终，英国人对于中国抗战口头上的同情和支持并不能改变其现实主义极端的利已原则，英国内阁做出了暂时封闭滇缅公路三个月的决定，企图以牺牲中国利益来换取东殖民地的安全。对于英国的决定：7月15ri，驻英大使郭泰祺向英国zhèng fu递交的书面抗议，次ri，国民zhèng fu外交部发表指出：“此种举动不独极不友谊，且属违法”。《群众杂志》社论《关于英国切断西南交通问题》明确指出“英国的决定是帮助ri寇胁迫中国投降的”。
对于国际社会的反对和中国抗战面临的困难，英国方面视若无睹。1940年7月18ri，英、ri在东京签订了《英ri关于封闭滇缅公路德协定》，即ri起实行封锁，规定：“英国zhèng fu自本年7月18ri起三个月期间禁止通过缅甸输送武器、弹药、汽油、卡车及铁路器材；ri本官员为使本项禁运有效起见可与英国官员保持联系。”英国封闭滇缅公路使得中英关系蒙上了一层阴影。
在滇缅公路封闭快要满三个月的时候《德、意、ri三国同盟条约》在柏林正式签约，条约规定德意ri三国协同作战，共同对敌。显然，正与德国交战的英国也成了ri本的敌人。次ri，ri本便确定了直接针对英国的外交政策纲要，所有英**队撤出太平洋，并以战争相威胁，英ri关系的恶化使得英国zhèng fu认识到英ri在远东开战势所难免；而且，关闭滇缅公路不仅给中国抗战带来严重困难，也将使英国付出了沉重代价，把整个东南亚拱手让给了ri本。
面对形势的变化，英国不得不重新调整其远东政策，重开滇缅公路便成了当务之急，一方面可以表明英国对ri本的不妥协态度及抗争的决心，另一方面可以在未来与ri本交战中赢得中国的支持，缓和中英关系。
现在对中国而言，堆积在仰光港的物质可以通过浮空基地定期运输到chong qing，而chong qing需要出口的物质也可以定期运输到仰光港郊外丛林中的秘密基地，只是这一切都在非常秘密的情况下进行，无论是英国还是ri本都不知晓这一切。所以滇缅公路对中国并不是特别的急需，中国希望能促使英国重开滇缅公路是希望能将中国的抗战跟二战紧密联系起来，希望跟让英国表明一个支持的决心。当然重开滇缅公路后，浮空基地的运输压力会减轻，这也是一件好事。从滇缅公路封闭那天开始，驻英大使郭泰祺就开始为重开滇缅公路的事情奔波，外交部是他来的最多的部门，其实在9月的时候丘吉尔就已经表示重开滇缅公路没有任何问题，而英国也希望能借三国条约的签订来下台，并争取到美国的支持，美国的态度现在对于被入侵的一方特别地重要。
三国条约签订后，美国对全球安全局势的担忧也ri渐增多，虽然自己隔着两个大洋，战火一时半会儿不会烧到本土，但是菲律宾的殖民地堪忧，而且全球处于战火中，自己剩余的工业品和农产品卖给谁。在这样的背景下，美国迅速做出了决定。10月2ri，美国zhèng fu公开表示：“应以明确的行动，表示不因ri本之恫吓而后退一步的坚强决心。”，而且罗斯福发表了声明：“美国援助被侵略者，无意屈于胁迫，威吓而走向du cái者们所开示的道路。”。得到这样的指示，英国人认为重开滇缅公路的时机已经成熟，自己已经得到了所要的东西。
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