庆历三年（1043年）三月，赵祯增设谏官，提拔欧阳修、王素、蔡襄为知谏院，余靖为右正言。这四人都是坦荡耿直的君子，世人称他们四人为“四谏”。

这年，由于李元昊请求议和，西方边事稍宁，四月，赵祯召西北统帅夏竦、韩琦、范仲淹回京。夏竦任枢密使、韩琦、范仲淹任枢密副使。

赵祯的任命书刚发下来，谏官欧阳修、蔡襄的弹劾奏章就递上去了，两人的意见很一致：“夏竦在陕西用兵，畏弱无能，不肯尽力，每次朝廷征求边境方略，夏竦都是用手下的言论来搪塞，直至陛下遣使亲临垂问督促，才勉强上陈\\u0027十策\\u0027。夏竦带侍婢巡边，差点引起兵变，影响极坏。李元昊曾出榜求得夏竦首级者，仅给赏钱三千贯，让外人如此轻视侮辱！如果现在重用，不是让边将寒心么？宰相吕夷简素知他为人奸诈，不肯让他进入两府与自己并列，此次退休，担心夏竦记恨才不得已推荐他为枢密使、入两府。陛下孜孜以求政事，用这样奸诈不忠的大臣，怎么谋求大治？”

御史中丞王拱辰也上疏道：“夏竦经略陕西，无功而返，骤拔两府，此举如何激励世人？”

召对时，赵祯还没有完全表态同意与否，突然想起身离开，王拱辰急忙上前扯住赵祯的龙袍不让走，反复陈说，赵祯无奈，只有同意。

这时朝中大臣都听说夏竦已经回到了京城，大家都担心他与赵祯见面诉苦，赵祯心一软，前功尽弃。于是余靖又上疏，添了一把火：“夏竦在边关，多次上表托病辞官，陛下诏命他枢密使，他立即从边关日夜兼程赶回京师，这是有病还是求官？希望陛下早做决定，不要让夏竦奏对，如果夏竦痛哭恳求，以此迷惑圣听，陛下不是要左右为难吗？”

第二天，诏命下达，杜衍为枢密使，夏竦改为知亳州。

同时，赵祯又增加富弼为枢密副使，富弼极力推辞。赵祯便改授其为资政殿学士兼侍读学士。

不久，谏官欧阳修、余靖又上言，认为另一参知政事王举正不称职，范仲淹有宰相之才，请求罢免王举正，任命范仲淹为参知政事。赵祯觉得有道理，王举正罢为知许州。

范仲淹听朝廷任命自己为参知政事，内心多少有些激动，终于可以施展胸中抱负，在历史的舞台上大显身手了。范仲淹兴奋之余，却又意识到了什么，觉得有点美中不足。

范仲淹待内侍宣读完诏书，却不肯接受参知政事的职位，范仲淹对赵祯道：“参知政事的职位怎么能由谏官推荐而得？臣还是愿意到西北边境去！”

内侍宣读任命诏书时，赵祯原以为范仲淹会美美地接受诏命，然后真诚地向自己谢恩，自己也就应该冠冕堂皇地勉励他几句，皆大欢喜！

没想到范仲淹不识好歹，不按套路出牌，赵祯有一些窝囊、有一点尴尬、有一丝恼火，有一丢狼狈。沉思一阵后，便当场口谕改范仲淹为陕西宣抚使。

范仲淹也以为皇帝会出言劝慰，自己再顺意接受，那样脸面上光彩得多！没料到宅心仁厚的皇帝脾气也忒大，“参知政事”职位转眼成了水中月、镜中花！只得沮丧地谢恩回家，准备行囊出京。

范仲淹还来不及出发，几位宰相听说此事后，又向赵祯建议，范仲淹做参知政事更为妥当。

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